今年会发生大规模失业吗？

作者：大学生就业创业服务网 时间：2019-05-29 点击次数：3069次

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　　据大学生就业创业服务网获悉，近日，国务院发布公告，成立就业工作领导小组，引起了许多关注与讨论，尤其是在贸易战、科技战加剧的当下，社会对失业担忧的加剧。

　　那么，如何看待新成立的就业领导小组?前沿君进行要点式解读：

　　1，在过去许多年，中国经济发展的目标就只有一个，就是GDP增速。就业目标是含糊不清的，或者说是被增长目标所取代了，测量就业状况的指标——登记失业率也长期处于僵尸状态，很难反应真实的就业状况。

　　GDP目标优先似乎是一个常识性的判断，这样的判断在许多高层的讲话中可以看出来。比如2013年一次会议指出，“作为13亿人口的大国，没有一定的发展速度支撑，许多困难和问题尤其是保就业就难以解决。”这句话的意思很明确，我们保经济发展速度就是为了保就业。

　　政府工作报告每年都会提出当年的增长目标，这背后隐含了一个固定的公式：一个百分点的GDP增长，可以吸纳一定人数的就业。2009年，尹蔚民在回答提问时称：从我们研究的情况来看，GDP每增长一个百分点大体带动80-100万人的就业。

　　既然如此，那么只要增长高高的，就业就一定稳稳的。

　　2，但是，这不变公式实际上是有问题的。一是，过去只要稳增长，经济增速就会上去，就业就会稳。但是这些年来，经济增速已经到了换挡期，基数大了，增速一定会下来。所以，再用增速目标来代替就业目标是不行的。

　　将GDP增速和就业目标脱钩，这个方向十分明确，最大的改变在2008年全球金融危机之后。这几年这样的转向越来越明显。比如，在2017年， 在一次讲话中说，“只要就业好，GDP增速高一点低一点都可接受!”

　　这是一个非常重要的变化。过去的十二五也好，十三五也好，或者是两个一百年目标也好，都有明确的增速目标。2020年比2010年GDP总量要翻番，人均也要翻番，这就是最重要的政策目标。但是，现在GDP增长的目标在逐渐弱化，所以十九大在制定长远目标的时候并没有提GDP目标，因为GDP增速很难再回到高速的状态。

　　如果中国真的放弃GDP目标第一的重要性，那将是非常非常的震撼性的变化。(见本公号2016年文章《解读今天最重要消息：政策大变，放弃铁底》)但虽然方向是这样的，GDP目标短期内不可能消失，只是就业目标越来越重要。

　　这也是向美国学习，美国的就业指标非常重要，整个金融市场都在关注公布的就业相关的数据，但是中国呢?到现在为止，金融市场几乎没有什么人关注就业指标，原因何在?因为这个数据影响不了其他政策。

　　但是，今年两会，政府工作报告已经作了改变，提出了“将就业优先政策置于宏观政策层面”。去年年中提出的“六稳”政策，“稳就业”是排在首位的。

　　这个变化看上去好像很小，其实很大。因为今后经济政策——各个方面，无论是发改委稳增长，还是产业等政策，都会受到就业指标的影响，金融市场也会逐渐高度关注中国的就业、事业等数据。这个变化未来一定会显现出来。

　　比如，上面说的GDP和就业人数增长的公式，肯定是不对的。因为有的产业吸纳就业多，有的就很少。比如发展机器人产业，肯定不利于就业。但是过去中国的产业政策是高度支持发展工业机器人，进行机器换人的。今后，可能会有变化。

　　再比如，这些年很多地方看不起劳动密集型产业，都希望发展高科技，恨不得把他们赶走，但是这些产业虽然低端，但能吸纳就业。

　　再，这些年网购和快递行业发展，吸纳了大量的就业，所以也得到中央政府的大力支持。前几年，宗批评互联网产业的时候，李去浙江的快递村考察，赞扬网络销售模式。

　　再，基建、修铁路等吸纳了很多农民工就业，但是大建设时代在逐渐过去，上一代农民工也在逐渐老去，那么这些产业在新形势吸纳就业的作用要重新评估。

　　再比如，过去就业一般到了年中和年初才会重视，原因是就业两大难，一个是应届毕业生，一个是农民工，各6-700万的新增规模。今后，就业政策是一个常态，不是一个季节性受重视的政策。当然，近年还有一个重要的群体。

　　这样的例子还很多。未来就业政策是宏观政策，而且可能会居于皇冠的位置，不仅仅影响产业政策，还影响货币政策、财政政策，就业好，就不需要宽松，不需要大力稳增长。

　　3，既然就业政策这么重要，那么自然要有一个好的衡量指标。这些年，在这方面有很大的进步和变化，主要就是调查失业率的推出。

　　过去的登记失业率常年处于僵尸状态，似乎和经济波动没什么关系，而且不包含农民工。现在调查失业率虽然总体上也变化不大，但是还是有波动。比如，去年高层在讲话的时候也常用到一个数据，就是调查失业率连续几个月都在5%以下。

　　调查失业率的指标经过了几年的酝酿和测试，但真正推出其实是去年。去年4月17日，国家统计局首次公布调查失业率指标，然后逐月公布。此前，李在一些讲话中透露过中国的调查失业率数据，内部应该早就在用这个数据。

　　去年公布的背景在于，3月份的政府工作报告将这个数据纳入了年度的工作目标——“城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内”。

　　也就是说，这个一个约束性指标，调查失业率要在5.5%以内。不过，现在仍是双规运行，调查失业率和登记失业率两个数据都在用。

　　4，这些年来，对于就业问题最大的冲击其实是2008年，全球金融危机之后，沿海许多制造业企业倒闭，许多农民工提前返乡，当时说是2000万。前沿君当时去河南和广东进行调研，在郑州火车站，从沿海还加开了班列，这说明返乡潮的严重。在沿海某地的工业园区，许多人回家了，但是看厂房的保安反而需求增加了。

　　当时，跨省就业很普遍，但是这些年，劳动密集型产业大量内迁，如江西、重庆、河南，富士kang也在郑州建立了大基地，省内就业占比大幅增加。但是，如果出现经济萧条，对就业的冲击还是会很大。

　　所以，在前些天李的批示说，“防止出现大规模返乡潮”，这句话显然是有所指，就是2008年的返乡潮。现在贸易战加剧，要防止这样的情况出现。很可能高层还会有对就业问题的专题调研，未雨绸缪。

　　5，这几年，对于经济学界而言，其实有一个谜题，就是为什么我们经济增速一直在往下，但是我们并没有发生明显的失业率提升现象?GDP增速不断地下台阶，已经从两位数下到了6%多一些的水平，而且下行压力现在仍然很大。

　　但是，这几年，政府在总结就业工作，几乎年年都超出预期。比如，一个重要的指标，城镇新增就业人数，连续6年年年超过1300万。

　　对此，政府反复的解释是，中国实行了大众创新万众创业，带动了就业。可以引用的数据是每天有多少多少家新登记注册的企业。

　　确实，这些产业拉动了就业，中小企业及民营企业是创造就业的主力，远比国企多得多，所以扶持小微，可以促进就业。

　　但是，未出现就业困难还有一个背景，就是适龄劳动人口快速减少。2012年，中国适龄劳动人口出现了数十年来的首次下降，以后每年几乎都会下降200万到数百万。

　　老龄化和人口结构出现的变化成为这几年广泛关注的话题。过去，在海外地餐厅的服务员五六十岁很正常，国内则一般是二十来岁的年轻人，很少有四五十岁的服务员，但现在餐厅的服务员四五十岁是普遍现象，相反年轻人在餐厅当服务员的越来越少。

　　6，正如上文所述，去年下半年，调查失业率已经稳定在5%以内，也就是说就业压力不大。但是，今年2月份马上跳到了5.3%，年初经济好转，3、4月又下去了一些。这个指标对经济增长的灵敏度在增强。

　　去年下半年，针对一些大型互联网企业的裁员，引起了沸沸扬扬的讨论，包括对失业的担忧。对此，官方也作了很多回应。发改委今年初的回应是：互联网企业的招聘和用工总体比较平稳，没有出现大规模裁员现象。

　　发改委的依据主要有几点：一是2018年城镇新增就业创历史新高，达到1361万。二是人社部对100个城市就业服务机构的供求数据显示，求人倍率始终在1以上，四季度为1.27。所以，“求人倍率”这个概念火了。

　　总而言之，官方没有认为去年下半年出现裁员潮，包括互联网行业的裁员潮。这可能与朋友圈的氛围不太一样。

　　7，那么，如何看待未来中国的就业形势?前几天的一个批示显示的信息非常重要：

　　显然，因为贸易战的影响，经济下行压力加大，就业压力也加大。上述会议传递了几个重要的信息：

　　1， 形势严峻复杂。

　　2， 要守住不发生大规模失业的底线。

　　3， 防止出现大规模返乡潮。

　　如果说，过去判断宏观政策出现变化，主要是看经济增长本身。那么未来，还必须要看就业。如果就业出现了明显的变化，那么稳增长政策就必然会加码出台。如果仅仅是经济增速回落，但是就业仍然平稳，那么，加码稳增长刺激的可能性就很小。

　　小编再重复一下这句话：“只要就业好，GDP增速高一点低一点都可接受!”

 

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